十八大以來，習(xí)近平總書記就全面深化改革發(fā)表了一系列重要講話，具有戰(zhàn)略優(yōu)勢和豐富內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了運籌帷幄、把握大局的智慧，不畏艱難險阻、銳意改革的決心，充分體現(xiàn)了率先垂范、嚴抓落實的改革責(zé)任。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神和治國新思想、新思路、新方略，切實履行改革主體責(zé)任，親自抓改革，不斷把稅制改革引向更深層次。
提高思想認識，切實擔(dān)負起稅制改革的主要責(zé)任
要落實改革的主體責(zé)任，必須增強把握改革的主體、機遇和緊迫性的意識，自覺認識責(zé)任，主動承擔(dān)責(zé)任，切實履行責(zé)任，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化國稅地稅征管體制改革方案》(以下簡稱《方案》)， 推動實施與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的稅制改革、征管體制改革等各項改革。
把握改革方向的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級主要負責(zé)同志要從全局高度自覺規(guī)劃和推進改革，協(xié)調(diào)各項改革任務(wù)，帶領(lǐng)大家擺好盤子，掃清障礙，共同打開局面。稅制改革涉及到多層次的管理、大的相關(guān)利益和廣泛的聯(lián)動。這就要求各級主要負責(zé)同志切實擔(dān)負起改革的主要責(zé)任，統(tǒng)籌考慮宏觀、中觀和微觀問題，處理好當(dāng)前和長遠、頂層和基層、重點和綜合的關(guān)系，充分發(fā)揮改革規(guī)劃的主導(dǎo)作用，確保改革向正確方向深入推進。自覺從服務(wù)發(fā)展大局的角度規(guī)劃改革，科學(xué)協(xié)調(diào)各項改革任務(wù)，積極協(xié)調(diào)各方資源，著力規(guī)劃改革思路和設(shè)計實施路徑，有效有序推進改革。推進改革的迫切需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨政主要負責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出的位置，不僅要親自帶頭，而且要勇于挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭。目前，稅制改革進入關(guān)鍵時期，稅制改革不斷深化，但需要加快提高直接稅比重，完善地方稅體系；稅收征管日益加強，但與商業(yè)體制改革和稅源深度調(diào)整相匹配的現(xiàn)代征管體系尚未完全建立；信息技術(shù)得到充分應(yīng)用，但面對日新月異的科技變革，需要不斷改進；干部隊伍穩(wěn)步發(fā)展，但科學(xué)高效的組織體系仍需不斷優(yōu)化，等等。作為統(tǒng)領(lǐng)全局的各級主要負責(zé)同志，要在困難面前敢于奉獻，愿意從容應(yīng)對困難，在矛盾面前挺身而出，牢牢把握矛盾重重、困難重重的重點改革，努力把改革任務(wù)一個一個抓下來，一步步解決改革問題。
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，這是團結(jié)改革力量的重要途徑。習(xí)近平總書記強調(diào)，只有重視并善于實施的領(lǐng)導(dǎo)者，才能造就好的團隊、好的團隊。面對深化改革的重任，各級主要負責(zé)同志必須始終帶頭，以身作則，團結(jié)團隊，帶領(lǐng)干部抓手指頭，共同努力奮斗，使改革任務(wù)一步一步向前推進，一層一層地落下去。當(dāng)前尤其需要把“兩學(xué)一工”結(jié)合起來，研究教育常態(tài)化并制度化。在上述費率下，要實事求是，堅持為代表做好本職工作，為普通黨員干部做好領(lǐng)導(dǎo)干部，為下級做好上級工作。既要注重改革的實施，又要注重思想作風(fēng)，在深化改革、認真抓改革、率先改革的過程中凝聚共識、凝聚合力、激發(fā)活力，不斷取得新的成效。
加強責(zé)任，提高各項稅收改革任務(wù)的成效
十八大以來，我們認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列重要講話精神，特別是全面落實改革主體責(zé)任的重要指導(dǎo)精神，黨和政府主要負責(zé)同志要親自抓改革落實，努力工作，主動出擊，克服困難， 確保深化國稅、地稅征管體制改革、全面推進營改增試點等黨中央、國務(wù)院重大稅收改革落到實處。 [科學(xué)規(guī)劃出好計劃。為了統(tǒng)籌推進稅制改革，國家稅務(wù)總局黨組加強改革研究，規(guī)劃改革思路，做好改革設(shè)計，科學(xué)有序推進。比如，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)方案后，我們把方案分解成96項具體改革措施，逐一明確路線圖、時間表、任務(wù)書，在掛圖上打，推廣表。有序出臺改革文件，出臺改革措施，出臺具體配套改革和政策文件。到目前為止，該計劃的總體實施進度已達到80%。再比如，在全面開展?fàn)I改增試點時，要根據(jù)改革任務(wù)、行業(yè)特點和時代要求，科學(xué)劃分和準確把握改革節(jié)點，認真研究部署和跟進，加強引導(dǎo)，解決問題，做到環(huán)環(huán)相扣、循序漸進、層層突破。
穩(wěn)步有序地做好總體規(guī)劃。面對復(fù)雜的形勢和艱巨的改革任務(wù)，我們根據(jù)改革任務(wù)和體制實際，穩(wěn)妥處理了統(tǒng)一與分裂、條塊、點面三個關(guān)系，扎扎實實地實施了《方案》，有效有序地推進了改革。加強機構(gòu)和體制改革的頂層總體設(shè)計和統(tǒng)一實施，鼓勵地方政府大膽探索和創(chuàng)新具體改革措施。為推進稅收共治，國家稅務(wù)總局主動與國家有關(guān)部門溝通協(xié)商，簽署合作協(xié)議，與發(fā)改委等30多個部門建立了信守承諾聯(lián)合激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制，與司法部共同推進稅務(wù)系統(tǒng)公共律師和稅法普及教育示范基地建設(shè)，與教育部共同推進青少年稅法宣傳教育。注重各項改革任務(wù)的統(tǒng)籌整合，通過開展便利稅收、深化國地稅合作、推進稅收便利化的春天行動，確保營改試點全面實施，達到互為杠桿、互為促進、相得益彰的效果。
跳下來，背上沉重的負擔(dān)。按照中央部署要求，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要堅持從總局機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)做起，帶頭挑最重的擔(dān)子，放下一切改革任務(wù)。全面推進營改增試點是一項重大的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，涉及1000多萬企業(yè)納稅人和1000多萬自然人納稅人。然而，試點的準備時間不到兩個月，面臨著非常復(fù)雜的業(yè)務(wù)和繁重的工作量的嚴峻挑戰(zhàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講政治，講大局，講責(zé)任，對前線負責(zé)，勇于行動。一級走第一級，一級接一級，在每個重要的時間節(jié)點，到2017年4月底，試點年直接稅減免總額約7000億元。在改革中涌現(xiàn)出一批典型的先進領(lǐng)導(dǎo)干部，弘揚了“迎難而上、堅持使命、追求卓越”的改革精神。
勇敢面對困難的問題。找出與稅收長期發(fā)展相關(guān)的瓶頸問題，是對智慧、責(zé)任和能力的考驗。在把握改革的過程中，我們始終注重問題導(dǎo)向，率先解決困難，用實際行動激發(fā)解決改革問題的信心和凝聚力。金稅工程三期對稅務(wù)工作來說是革命性的，但是系統(tǒng)龐大，涉及很多軟件和納稅人。通過加強統(tǒng)籌，循序漸進，金稅工程三期已全面啟動并順利運行，首次實現(xiàn)基礎(chǔ)平臺、應(yīng)用軟件和業(yè)務(wù)標準的統(tǒng)一，為稅收現(xiàn)代化插上“金翼”。以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，認真研究解決基層稅務(wù)機關(guān)既管理不好又管理不好跨地區(qū)大型企業(yè)的問題，將1000多家大型企業(yè)的風(fēng)險分析推進到國家稅務(wù)總局，集中優(yōu)勢力量組建專業(yè)團隊，統(tǒng)一分析、精準指導(dǎo)、分類應(yīng)對，取得重大突破。針對稅收政策執(zhí)行細節(jié)不清、依據(jù)不清等長期存在的問題，開展了減免稅政策精細化核算，為完善政策、輔助決策提供了有力支持。
探索創(chuàng)新，尋求突破。目前，科技發(fā)展的步伐越來越快。在創(chuàng)新的道路上，創(chuàng)新和慢創(chuàng)新都不行。我們必須與時俱進，積極適應(yīng)形勢，在改革實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提升。緊跟科技革命步伐，制定實施“互聯(lián)網(wǎng)加稅收”行動計劃，大膽探索創(chuàng)新，開發(fā)普及網(wǎng)上納稅申報系統(tǒng)，建設(shè)電子稅務(wù)局，讓納稅人多走互聯(lián)網(wǎng)少走公路，基本形成了以網(wǎng)上納稅為主體、自助納稅為補充、實體納稅服務(wù)大廳為底層的便捷納稅新模式。2016年第三方納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，國稅和地稅部門得分明顯提高，有效增強了納稅人的收益感。集中力量對原有系統(tǒng)進行技術(shù)改造和全面升級，形成全新的增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)票全要素信息的自動實時采集、監(jiān)控和比對，在解決使用虛假發(fā)票偷稅漏稅、推進營改增試點、方便納稅人等方面取得重大進展。針對稅務(wù)系統(tǒng)實行垂直管理，干部規(guī)模大、層次多、分布廣的情況，探索建立了縱向加強黨建、績效管理抓隊伍、數(shù)字化人事管理干部、培養(yǎng)人才提高素質(zhì)、鞏固基層激活的創(chuàng)新機制體系，在建設(shè)一支讓黨和人民放心的稅務(wù)鐵軍方面邁出了新的步伐。事實證明，嚴格的監(jiān)督是有效的。視察隊被派去對各個地方的改革執(zhí)行情況進行突擊視察，覆蓋所有省份，每個省平均進行3至4次視察。每發(fā)現(xiàn)一個問題，都要列出清單，明確責(zé)任，限定時間，彌補損失。發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗好做法，及時向各地匯報，相互借鑒，共同改進。充分發(fā)揮績效考核的“指揮棒”作用，將稅費改革的各項內(nèi)容納入績效考核，嚴格按時間節(jié)點考核責(zé)任單位，確保各項改革按計劃時間落實到位。
加大努力，加快推進各項稅制改革
在深化改革的過程中，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列重要講話精神，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化和制度化，堅持實事求是，深化發(fā)展，以融合為動力，以解決關(guān)鍵問題為動力，以更大的努力推進問題，確保各項稅費改革任務(wù)落到實處。
以整合為重點，加快改革。改革越深入，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性特征越明顯，注重整合的要求越突出。有必要通過系統(tǒng)整合推進改革。國家稅務(wù)總局將抓緊組織對引進的改革措施進行逐項梳理和評估，盡快總結(jié)和提煉一批好的經(jīng)驗和做法，復(fù)制單項改革的經(jīng)驗，系統(tǒng)整合一批改革，提升到制度安排或形成統(tǒng)一規(guī)范。
在解決關(guān)鍵問題的驅(qū)動下，我們將幫助改革取得深入突破。改革越深入，涉及的利益就越復(fù)雜，解決問題就越困難。我們將進一步加強與國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，強化體制內(nèi)統(tǒng)籌，集中力量，抓住重點，解決關(guān)鍵問題，取得突破，推動整體改革向縱深發(fā)展。我們將繼續(xù)實施和完善營改增試點，力爭將增值稅稅率從第四位下調(diào)至第三位，同時抓好六個方面減稅措施的落實。加快稅收征管方式轉(zhuǎn)變，深化大型企業(yè)稅收管理，扎實推進稅收征管機制和制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建集約高效的現(xiàn)代稅收征管方式。
受問題驅(qū)動，有助于改革提高質(zhì)量和效率。改革越深入，存在的問題帶來的阻力越大。必須牢固樹立問題導(dǎo)向，以問題補缺點，抓整改求實效，推進改革提高質(zhì)量和效率。進一步推進“求真務(wù)實”的稅務(wù)調(diào)查活動，深入聽取基層和納稅人的意見和建議，努力找出稅制改革中的突出問題和主要矛盾，解決哪些問題，把重點放在矛盾最突出的地方。開展覆蓋所有重點改革的督導(dǎo)工作，督促各級主要負責(zé)同志親自抓思路、研究、推進、落實，落實具體措施，推動改革準確實施。對于那些不負責(zé)任、不負責(zé)任、任勞任怨、不作為的干部，要認真考核、問責(zé)，讓問責(zé)把改革任務(wù)壓到地上去。
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