超出業務范圍開具發票是否虛假？開具增值稅專用發票的要求:
《國家稅務總局關于修改〈增值稅專用發票使用規定〉的通知》(國稅發〔2006〕156號)第十條規定，一般納稅人銷售貨物或者提供應稅勞務，應當向購買方開具專用發票。
【/s2/】第11條規定，專用發票應按以下要求開具:【/s2/】
(一)項目完整并與實際交易相符；
(二)字跡清晰，不得壓線或交錯；
(3)發票復印件和扣款復印件加蓋財務專用章或發票專用章；
(四)按照增值稅納稅義務發生時間開具。
采購人有權拒收不符合上述要求的專用發票。
從以上規定來看，企業開具增值稅專用發票的要求與實際交易一致，沒有要求與經營范圍一致。因此，企業根據實際應稅業務為客戶開具增值稅專用發票，顯然不是虛開增值稅發票。
此外，《國家稅務總局關于納稅人開具增值稅專用發票有關問題的公告》(國家稅務總局公告2014年第39號)規定，同時開具增值稅專用發票符合下列情形，不屬于虛開增值稅發票:
(一)納稅人向受票納稅人銷售貨物，或者提供增值稅應稅服務、應稅勞務的；
(二)納稅人已經向付款人的納稅人收取銷售貨物、應稅服務或者應稅服務的價款，或者取得收取銷售價款的憑證；
(三)納稅人按規定向受票納稅人開具的增值稅專用發票的相關內容與所售貨物、應稅服務或者提供的應稅服務一致，且該增值稅專用發票是納稅人合法取得并以自己的名義開具的。
營地改造后的相關政策法規:
1.國家稅務總局政策回答政策組5月6日講話材料
9.一般納稅人超出稅務登記范圍，是自行開票還是稅務機關開票？
答:一般納稅人自行開具增值稅發票。
2.內蒙古自治區國家稅務局改革期間增值稅發票相關問題解答
四.開具增值稅發票的范圍
納稅人的經營日益多樣化，屬于增值稅應稅范圍的其他經營活動將發生在主營業務范圍之外。因此，納稅人自行開具增值稅發票或向稅務機關申請增值稅發票時，不受營業執照中經營范圍的限制，只要發生真實的應稅業務，均可開具增值稅發票。
3.甘肅省國家稅務局關于發票開具和使用有關政策和問題的批復
23.一般納稅人超出稅務登記業務范圍，是自行開票還是稅務機關開票？
答:一般納稅人自行開具增值稅發票。
32.小規模納稅人如何開具超出其經營范圍的發票？
答:超范圍操作的開票分為以下兩種情況:
(1)對于臨時業務，建議在向主管稅務機關說明情況后，增加相應的待收項目，自行開具發票。需要開具專用發票的，應當攜帶開具增值稅專用發票所需資料到主管稅務機關辦稅服務大廳，向主管稅務機關說明情況，由主管稅務機關辦理開具專用發票事宜。
(2)經常性業務:建議聯系工商部門變更業務范圍，然后主管稅務機關增加相應的征收項目和征收率，自行開具發票。需要專用票的，請聯系工商部門變更經營范圍，然后攜帶開具增值稅專用發票所需材料到主管稅務機關辦稅服務大廳開具專用票。
4.湖北省國家稅務局實施改革增加政策，第四輯
納稅人可以向工商部門申請變更超出營業執照經營范圍的經營范圍。工商部門不改變經營范圍的，納稅人可以自行開具發票。"
根據上述國家稅務總局的政策解答和地方國家稅務局改革增稅政策的實施標準，納稅人只要發生真實的應稅業務，就可以自行開具增值稅發票。稅務局只能建議企業聯系工商部門變更經營范圍，然后主管稅務機關可以自行增加相應的征收項目和費率，開具發票。畢竟稅務局不可能是工商局的家。這意味著開票項目超出了營業執照的經營范圍，只要應稅業務屬實，就不能直接認定為虛開發票。
5.前海國稅咨詢解答
根據《增值稅專用發票使用規定》(國稅發〔2006〕156號)第十一條規定，開具專用發票應符合以下要求: (一)項目齊全，與實際交易相符。據此，確定超范圍經營能否開具發票的關鍵是業務是否真實，發票是否與貨物相符，是否與實際交易相符。到目前為止，國家稅務總局從未明確規定，對于超出經營范圍發生的業務，不允許開具增值稅專用發票。但有些地區稅務機關規定超出業務范圍代開專用發票。因此，建議如果出現這種情況，應首先與當地主管稅務機關溝通，詢問當地是否有超出其業務范圍的開票規定。深圳地區應按經營范圍發放。沒有經營范圍的，先增加經營范圍，并核定相關稅費后發放。但在實際工作中，也有業務范圍內不經常發生的企業，去主管稅務局核定暫繳稅，開具發票。