長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)一直飽受“審批和認(rèn)證”之苦。改革必須正視這樣的痛點(diǎn)。6月13日以國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)的這次重要會(huì)議是“有力的”。
全國(guó)電視電話會(huì)議關(guān)于深化行政管理改革、分權(quán)管理與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合的關(guān)鍵詞是“管理服務(wù)”。這已經(jīng)成為本屆政府最重要的“象征”。會(huì)上，李克強(qiáng)總理說(shuō)了三個(gè)字——
首先，要改革以審批和認(rèn)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制。
二是要廢除與審批認(rèn)證相關(guān)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益。
第三，要改變與審批認(rèn)證相關(guān)的“看家本領(lǐng)”。
三句話，刀針對(duì)的是“批準(zhǔn)認(rèn)證”。審批和認(rèn)證的主體是各級(jí)政府部門(mén)。就像總理說(shuō)的，這是刀片向內(nèi)的自我革命。
第一次“革命”，本質(zhì)上是政府的“越位權(quán)”。這種審批權(quán)和認(rèn)證權(quán)是直接從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代繼承下來(lái)的。本來(lái)政府在計(jì)劃下定目標(biāo)，現(xiàn)在大部分計(jì)劃都取消了，但很多審批項(xiàng)目并沒(méi)有相應(yīng)取消，“越位”的管理體制和權(quán)力依然存在。更重要的是，正如李克強(qiáng)一再指出的，一些政府部門(mén)的觀念并沒(méi)有相應(yīng)改變，仍然停留在“重審批、輕監(jiān)督、輕服務(wù)”的階段。
“發(fā)布管理服務(wù)”的內(nèi)在邏輯似乎是一個(gè)新詞，與過(guò)去30年的改革路徑是一致的，即要逐步將政府職能從適應(yīng)“計(jì)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)“市場(chǎng)”，使各種越位、缺位、錯(cuò)位實(shí)際上都能“回歸”:政府從微觀管理和直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理和監(jiān)督管理。孔子說(shuō)“政”一定要“正”，要在它的地方做。
第二次“革命”，本質(zhì)上是源于政府權(quán)力的“不當(dāng)利益”。總理在會(huì)上形象地說(shuō)“一些部門(mén)和單位的一枝筆一章，掌握著很多企業(yè)和項(xiàng)目的生死大權(quán)”。這么大的審批權(quán)滋生尋租空和腐敗也就不足為奇了。審批衍生出各種中介服務(wù)是必然的，會(huì)形成復(fù)雜的利益鏈，導(dǎo)致不合理的利益，甚至非法的利益。
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從這個(gè)角度來(lái)看，“發(fā)布管理服務(wù)”的改革是一個(gè)激烈的措施。與其煞費(fèi)苦心地思考如何規(guī)范認(rèn)證審批，防止權(quán)力尋租，不如直接“減”不該發(fā)的證書(shū)，“放”不該發(fā)的權(quán)利。當(dāng)然，這必然會(huì)直接觸及到相關(guān)部門(mén)的權(quán)力和利益，這就是“割肉”。很難。然而，要緩解市場(chǎng)的痛苦，這是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力的唯一途徑。
第三次“革命”，本質(zhì)上是政府履行職能的“舊方式”。很多部門(mén)熟悉的工作作風(fēng)是這樣的:官員甚至很多普通的文員坐在辦公室里，等人上門(mén)審批。這就是首相所說(shuō)的“管家技能”，伴隨著批準(zhǔn)和認(rèn)證。一直以來(lái)，所謂的“拜廟門(mén)”之類(lèi)的戲謔之詞，其實(shí)都是企業(yè)和群眾無(wú)奈的抱怨。
“分配服”的改革就是要改變這種“畫(huà)風(fēng)”。為什么總理一再提到國(guó)家發(fā)改委去年對(duì)“帶鋼”的調(diào)查，因?yàn)樗淖兞撕暧^部門(mén)的傳統(tǒng)工作作風(fēng)。也證明了宏觀部門(mén)在事后監(jiān)管方面可以更有前途。
改革之事，斷而立之。“革命”的三點(diǎn)，就是“決裂”的三個(gè)弊端。只有這樣，才能“建立”政府治理體系和能力的現(xiàn)代化，真正做到審批更簡(jiǎn)單、監(jiān)督更有力、服務(wù)更好。
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